試就所知說明黑堡宣言（blacksburg manifesto）的內涵，以及其與新公共行政的差異。
【答題方向】
一、黑堡宣言的起源
在美國公共行政學術發展過程中，黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）佔有一席重要的地位。這篇規範性的著作，係由美國維吉尼亞理工學院暨州立大學（Virginia Polytechnic Institute and State University）公共行政與政策中心（Center for Public Administration and Policy）的五位知名學者（Gary L. Wamsley, Charles T. Goodsell, John A. Rohr, Orion F. White,James F. Wolf）以腦力激盪方式所共同完成，並由Wamsley 教授主筆，於1983 年春首次公開發表，全名為「公共行政與治理過程：轉變美國的政治對話」（Public Administration and the Governance Process: Shiftingthe Political Dialogue），簡稱黑堡宣言（黑堡係維吉尼亞理工學院暨州立大學之主要校址所在地）。此一宣言主要探討政府的本質職能，何種政府管理最具效能，宣揚公共行政是政府治理過程的必然份子，是公共利益捍衛者核心議題，並抨擊傳統行政理論的缺失。其後該宣言在公共行政學官兩界廣為流傳，深受矚目，並激發許多人對「公共行政在美國治理過程中的角色」之議題，進行對話、研討與辯論。
二、黑堡宣言的論點
（一） 行政人員應可成為具有自我意識的公共利益受託者。
（二） 行政組織基本上應具有專業能力，提供特定社會功能，以達成公共利益的制度性寶庫。
（三） 公共行政應可成為憲政秩序下政府治理過程的正當參與者。
（四） 公共行政的權威實繫於政府治理過程中能夠涵蓋不同的利益，藉以促進公共利益的實現。
三、黑堡宣言與新公共行政的關係
（一）相同點：「新公共行政運動」與「黑堡宣言」二者的內涵，都彰顯了行政人員是「主權受託者」的理念角色:行政人員必須秉持專業知識的良知，善用職權與裁量，以高尚的情操擇善固執，追求政府治理體系及過程中的公共利益最大化，並爭取弱勢族群的公道正義，實踐「守護型行政」的真義。
（二）相異點：黑堡宣言強調行政價值的重塑與社會變遷的推動，均須經由「集體懷抱的價值、認知、態度、以及行為」的改變，從行政人員與科層體制之個人與結構兩方面雙管齊下，才能提供行政績效。如果說新公共行政運動是屬於行政理念的個人主義，那麼黑堡宣言就是「奠基於制度的明諾布魯克觀點」。
【觀念介紹】新公共行政
1968 年瓦爾多（D. Waldo）資助33 位年輕的公共行政學者，在美國紐約州雪城大學舉行研討會，討論公共行政面臨的問題及應發展的方向，會後文章收錄於馬瑞尼（F. Marini）出版「趨向新公共行政：明諾布魯克觀點」一書，其觀點有別於傳統公共行政，故名新公共行政。其主要論點為：（1）主張入世相關的公共行政；（2）主張「後邏輯實證論」：強調價值判斷、社會公平；（3）強調須適應動盪不安環境的需要；（4）主張建構新的組織型態：以官僚組織為主，並輔以「協和式」的組織型態；（5）主張發展以服務對象為重心的組織。
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